Чечня: переговоры

С момента провозглашения независимости Чечни осенью 1991 года и до 11 декабря 1994 года, когда в республику вошли федеральные войска, попытки диалога между Москвой и Грозным были безрезультатными. В ходе первой чеченской кампании президент Ичкерии Джохар Дудаев неоднократно заявлял, что открыт для переговоров. 28 марта 1995 года он направил представителю командования федеральных сил генерал-полковнику Анатолию Куликову предложение о встрече и переговорах. Куликов ответил, что предметом встречи может быть "только полная сдача оружия и роспуск незаконных вооруженных формирований". 27 апреля Борис Ельцин указом "О дополнительных мерах по нормализации обстановки в ЧР" объявил мораторий на ведение боевых действий в Чечне с 00 часов 28 апреля до 00 часов 12 мая - на время празднования 50-летия Победы во Второй мировой войне. В селе Новые Атаги даже успели встретиться Геннадий Трошев и Аслан Масхадов, обсудившие военные аспекты перемирия. Однако непрекращавшиеся, вопреки президентскому указу, огневые стычки между федералами и чеченцами привели к срыву перемирия.

14 июня 1995 года чеченский отряд под командованием Шамиля Басаева захватил в городе Буденновске Ставропольского края около 1500 заложников. Басаев требовал немедленного прекращения боевых действий и полномасштабных переговоров. 18 июня федеральным войскам был отдан приказ о прекращении с 20.00 всех боевых операций на территории Чечни. Председатель правительства Виктор Черномырдин получил от президента поручение преступить к подготовке переговоров с лидерами сопротивления.

19 июня в Грозном под эгидой ОБСЕ начался первый раунд переговоров между делегациями РФ (Аркадий Вольский, Анатолий Куликов, Николай Семенов) и ЧРИ (Ширвани Басаев, Султан Гелисханов, Усман Имаев, Аслан Масхадов), продолжавшийся до 22 июня. Стороны договорились о продлении на неопределенное время моратория на боевые действия. С 27 по 30 июня в Грозном прошел второй раунд переговоров между российской и чеченской делегациями. Была достигнута принципиальная договоренность об обмене пленными по схеме "всех на всех", разоружении отрядов ЧРИ, выводе федеральных войск и проведении свободных выборов. В ночь с 29 на 30 июля было подписано Соглашение по блоку военных вопросов, предусматривающее: немедленное прекращение военных действий, создание Специальной наблюдательной комиссии, сопредседателями которой стали вновь назначенный командующим Объединенной группировкой федеральных войск заместитель командующего ВВ МВД РФ генерал-лейтенант Анатолий Романов и начальник Главного штаба ВС ЧРИ Аслан Масхадов; обмен военнопленными и другими насильственно удерживаемыми лицами по принципу "всех на всех", разоружение "незаконных вооруженных формирований" и поэтапный вывод федеральных войск; пресечение террористических актов и диверсий. Однако вскоре после покушения на генерала Романова 9 октября российская сторона прервала переговоры, был отдан приказ о широкомасштабном возобновлении военных операций в Чечне. Война возобновилась с новой силой.

За стол переговоров стороны вновь сели только 27 мая 1996 года, в преддверии президентских выборов в России. В Москву прибыла делегация ЧРИ во главе с Зелимханом Яндарбиевым. Состоялись переговоры с Борисом Ельциным. Была подписана договоренность "О прекращении огня, боевых действий и мерах по урегулированию вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики". 28 мая достигнуто соглашение о прекращении боевых действий с 1 июня и об обмене пленными в двухнедельный срок. Но и на этот раз, после нескольких встреч в Москве и Назрани и подписанных соглашений, дело кончилось возобновлением боевых действий с обеих сторон. Еще немало было пролито крови, прежде чем 30 августа в Хасавюрте Александр Лебедь и Аслан Масхадов подписали Совместное заявление о принципах дальнейшего переговорного процесса.

31 декабря 1996 года был завершен вывод федеральных войск из Чечни. 12 мая 1997 года в Москве президент России Борис Ельцин и недавно избранный президент Чеченской Республики Ичкерии Аслан Масхадов подписали Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и ЧРИ, предусматривавший решение спорных вопросов исключительно мирным путем в соответствии с принципами международного права. В дальнейшем контакты между Грозным и Москвой представляли собой попытки наполнить декларативные договоренности каким-то конкретным содержанием. Республику посещали и пытались решать ее политические, экономические и социальные вопросы федеральные министры, секретари Совбеза Александр Лебедь и Иван Рыбкин, заместитель секретаря Совбеза Борис Березовский. Предметом значительной части двусторонних контактов было освобождение заложников. Значимых правовых документов, которые бы развивали Хасавюртовские соглашения и Московский договор, за этот период - вплоть до начала второй чеченской кампании - Москва и Грозный так и не подписали.

7 августа 1999 года около 400 боевиков под командованием Шамиля Басаева и Хаттаба вторглись на территорию Дагестана. Началась вторая чеченская война. Ее переговорная история крайне скудна. 24 сентября прозвучало знаменитое заявление Владимира Путина, тогдашнего премьера России: "Мы будем преследовать террористов всюду. Если в туалете поймаем, то и в сортире их замочим". 30 сентября Путин, отвечая на вопрос журналиста "Обещаете ли вы, что не будет новой чеченской войны?" твердо ответил: "Обещаю!".

11 октября Масхадов обратился к Кремлю с планом мирного разрешения конфликта. Путин от переговоров отказался. 7 ноября Масхадов обращается к США и ООН с призывом стать посредниками в мирном урегулировании. Эти призывы не имели последствий.

О переговорах заговорили только летом 2000 года, когда стало ясно, что "контртеррористическая операция" превратилась в полномасштабную вторую чеченскую войну. Одним из первых о переговорах упомянул представитель президента в Южном федеральном округе Виктор Казанцев. Он заявил, что следует "договариваться с полевыми командирами небольших бандформирований". О возможности переговоров с Масхадовым в это же время высказался и глава администрации ЧР Ахмад Кадыров. Правда, вскоре он организовал встречу шариатских судей, на которой Масхадов был объявлен главным виновником вооруженного конфликта, подлежащим уголовному преследованию. Официальных сообщений о каких бы то ни было переговорах с Масхадовым весной и летом 2000 года не было, однако в СМИ были намеки на некие контакты неофициального характера на уровне командующего федеральной группировкой войск в ЧР.

В июле 2000 года по поручению Масхадова начал готовить переговоры с Москвой начальник госбезопасности Чечни Турпал-Али Атгериев. 28 октября он приехал в Махачкалу для встречи с представителями российской стороны. В этот же день он был арестован ФСБ (впоследствии Атгериев был осужден и умер в тюрьме в Екатеринбурге).

В 2001 году полномочным представителем интересов президента Ичкерии Аслана Масхадова за пределами Чечни был назначен Ахмед Закаев. К этому времени Москва еще не исключала возможности переговоров с Масхадовым. Единственный практический шаг в этом направлении был предпринят лишь 18 ноября 2001 года, когда в международной зоне аэропорта Шереметьево-2 встретились Виктор Казанцев и Ахмед Закаев. Закаев предложил в качестве базовых следующие условия: официальное признание Москвой легитимности президента Ичкерии Масхадова, незамедлительное прекращение боевых действий и зачисток, обсуждение проблемы беженцев. Политические вопросы, по мнению чеченцев, предметом обсуждения на этом этапе быть не могли. Эта встреча так и не имела продолжения. Позднее выяснилось, что к тому времени Закаев вообще был объявлен в федеральный розыск.

После захвата заложников в Москве в октябре 2002 года президент Путин и другие представители федеральной власти неоднократно и жестко заявляли о невозможности вести какие бы то ни было переговоры ни с самим Асланом Масхадовым, ни с его представителем Ахмедом Закаевым. В настоящее время Москва делает ставку на исключительно силовое решение чеченской проблемы.

Грани.Ру: Чечня
Old.Grani.Ru: Чечня политическая
Колокол.Ру: ОСТАНОВИТЬ ВОЙНУ!